A nova AESAP nasce para reforçar a vigilância e a resposta da Espanha frente a crises e ameaças sanitárias. Zaragoza foi escolhida em relação a outras sete cidades para abrigar um organismo chamado a se tornar referência nacional em saúde pública.
Zaragoza vai adicionar ao seu mapa institucional um organismo estatal de nova criação com uma missão que afeta todo o país: antecipar-se aos riscos que podem ameaçar a saúde e melhorar a capacidade de resposta quando esses riscos se tornam crises.
Trata-se da Agência Estatal de Saúde Pública (AESAP). Sua sede física estará na capital aragonesa após a decisão do Conselho de Ministros tomada no dia 28 de julho.
O que é exatamente essa nova agência? O que vai fazer a partir de Zaragoza? E por que sua chegada importa bastante mais além de umas novas escritórios da Administração do Estado?
Para entender, é preciso voltar mais de uma década e, inevitavelmente, recordar o que ocorreu durante a pandemia.
Uma ideia pendente desde 2011
A Espanha aprovou em 2011 a Lei Geral de Saúde Pública. Nela já se previa a criação de um Centro Estatal de Saúde Pública destinado a oferecer aconselhamento técnico e científico e a avaliar as intervenções neste campo. Aquela previsão nunca foi totalmente desenvolvida.
A pandemia de covid-19 colocou em pauta, anos depois, as dificuldades de enfrentar uma emergência sanitária de grande magnitude e deixou clara a necessidade de reforçar as estruturas de vigilância, coordenação, informação e resposta.
A nova Agência Estatal de Saúde Pública é, em boa medida, a resposta a essa necessidade.
A Lei 7/2025, de 28 de julho, criou formalmente a AESAP e modificou a Lei Geral de Saúde Pública. O organismo está vinculado ao Ministério da Saúde, mas possui personalidade jurídica própria, patrimônio e tesouraria próprios, e autonomia de gestão. Além disso, deve atuar com independência técnica.
É uma diferença importante. A Agência não substitui o Ministério da Saúde nem assume as competências sanitárias das comunidades autônomas. Seu papel será essencialmente técnico e científico, e terá que trabalhar de forma coordenada com as diferentes administrações.
Vigiar a saúde antes que a crise chegue
Uma de suas grandes funções será observar o que está ocorrendo com a saúde da população. E isso implica olhar muito além das doenças infecciosas.
A Agência deverá contribuir para identificar, analisar e avaliar doenças transmissíveis e não transmissíveis, riscos ambientais, determinantes sociais da saúde e desigualdades entre diferentes grupos populacionais. A ideia é ter informações suficientes para detectar problemas, avaliar riscos e facilitar que as decisões sanitárias sejam apoiadas por evidências científicas.
Também terá um papel destacado na coordenação e avaliação da Rede Estatal de Vigilância em Saúde Pública. Dito de forma simples: se surgir uma nova ameaça sanitária em algum ponto do país, a Espanha precisa de sistemas capazes de detectá-la o mais rápido possível, compartilhar as informações, determinar sua gravidade e preparar uma resposta.
Preparar-se para a próxima emergência
A experiência da covid-19 explica outra das grandes responsabilidades da Agência. Não se trata apenas de reagir quando uma emergência aparece. É preciso estar preparado antes.
A AESAP trabalhará na planejamento e coordenação da preparação e resposta diante de crises sanitárias, e no desenvolvimento de sistemas de alerta precoce. Pandemias, doenças emergentes, zoonoses ou determinados riscos ambientais e climáticos fazem parte de um cenário cada vez mais complexo.
Aqui entra em jogo um dos princípios nos quais a Agência se baseia: «Uma só saúde», conhecido internacionalmente como One Health. O conceito parte de uma ideia aparentemente simples: a saúde das pessoas não pode ser entendida de forma isolada. Está relacionada à saúde animal e ao meio ambiente.
A aparição de doenças transmitidas entre animais e humanos, as consequências sanitárias das mudanças climáticas ou a resistência aos antibióticos são bons exemplos de problemas que exigem essa perspectiva conjunta.
Informar também é uma questão de saúde pública
A pandemia deixou outra lição: ter informação não é suficiente. Também é preciso saber comunicá-la.
Entre as funções da Agência estará informar a população sobre os riscos para a saúde de forma compreensível, acessível e baseada na evidência disponível. Elaborará ainda um relatório anual sobre o estado da saúde e bem-estar da população, a equidade e seus determinantes sociais, que será apresentado às Cortes Gerais.
A comunicação se incorpora assim como uma ferramenta da própria política de saúde pública. A isso se somarão o aconselhamento técnico e científico às administrações, a avaliação de políticas públicas e o impulso à pesquisa, formação e inovação.
Por que Zaragoza?
A escolha da sede abriu uma competição entre oito cidades: Barcelona, Granada, León, Lugo, Murcia, Oviedo, Toledo e Zaragoza. Finalmente, prevaleceu a candidatura aragonesa.
A decisão do Conselho de Ministros foi respaldada pela avaliação realizada dentro do procedimento estabelecido para descentralizar organismos públicos estaduais. A proposta zaragozana foi considerada a mais completa e obteve a melhor avaliação global.
Entre os elementos que jogaram a seu favor estão o apoio institucional, político e social obtido em torno da candidatura, mas também fatores relacionados às características da própria cidade. A documentação oficial destaca sua posição geográfica, as comunicações e a conectividade, a disponibilidade de espaços adequados e a existência de um ambiente sanitário, universitário, de pesquisa e científico capaz de acompanhar o desenvolvimento da Agência.
A Universidade de Zaragoza, os centros de saúde, os institutos de pesquisa e outras estruturas ligadas à saúde e ao conhecimento fazem parte desse ecossistema. A localização de Zaragoza também foi valorizada por sua capacidade de contribuir para uma distribuição mais equilibrada das instituições estatais pelo território.
Mais que uma nova sede administrativa
A chegada da AESAP, portanto, tem uma leitura especialmente interessante para Aragão. Não estamos diante de uma simples transferência de escritórios de Madrid. Estamos diante da construção do zero de um organismo estatal especializado que terá que atrair profissionais, estabelecer relações com universidades e centros de pesquisa, e criar redes de colaboração com instituições espanholas e internacionais.
A oportunidade para Zaragoza está precisamente aí. A presença da Agência pode reforçar as conexões entre a Administração, o sistema de saúde aragonês, a Universidade de Zaragoza e os centros de pesquisa; favorecer a chegada de profissionais especializados e aumentar a visibilidade da cidade dentro das redes nacionais e internacionais de saúde pública.
Nem todos esses efeitos serão automáticos. Dependerão de como a Agência se desenvolva finalmente, de seus recursos e da capacidade do entorno aragonês para estabelecer relações com ela. Mas sua instalação coloca Zaragoza diante de uma oportunidade incomum: participar do território na construção de uma nova instituição estatal.
Uma agência pensada para antecipar-se
Talvez a melhor forma de entender o que se pretende que seja a Agência Estatal de Saúde Pública seja pensar precisamente naquilo que esperamos que não ocorra. Uma nova pandemia. Uma doença emergente. Uma ameaça ambiental. Uma crise sanitária inesperada.
Quando aparecer o próximo risco —porque tarde ou
